建议启动“生态原产地保护”立法提案

     

文/李秀波

 

 我国是全球最大的货物贸易进出口国,2013年,我国对外贸易货物进出口总值25.83万亿元人民币。每一件货物(产品)都涉及到原产地问题。原产地是指产品的产地,在国际贸易中是指货物的原产国或原产地区。原产地标签是产品进入国际市场的“经济护照”,其本质是一个国家的根本经济利益,代表一个国家的主权形象。发达国家及集团从法律上保障和规范原产地管理。法国于1919年通过《原产地名称保护法》,美国于1930年以法典形式确立原产地标记的法律地位。我国2001年4月1日施行由国家检验检疫局颁布的《原产地标记管理规定》以及《原产地标记管理规定实施办法》,主要的问题为:《原产地标记管理规定》、《原产地标记管理规定实施办法》均不是国家法律,作为部门规章难以发挥全局性、长远性的战略效能。而国际经济竞争战略格局的深刻变化,迫切需要我国的原产地管理从根本上与时俱进,确保维护我国的合法权益。

生态标志起源于20世纪70年代末的欧洲。生态产品概念是随着全球产业生态学和生态产业的研究进展,以及生态农业、生态工业、生态工业园的出现而产生的。1978年世界上第一个生态标志---德国“蓝色天使”标志问世。北欧四国1989年建立了白天鹅制度,美国1989年建立绿色签章制度,日本、印度、韩国等国也建立了生态标志制度,特别是欧盟1992年施行欧洲之花生态标签制度,欧盟的生态标签代表着当今世界生态产品的发展潮流。生态产品的本质上是在工农业中、在消费中倡导生态、健康和安全的生产方式、生活方式、消费模式,将生态性能作为产品质量的核心指标,倡导生态友好产品,通过消费者的购买行为推动产业担负起保护人类生态环境、可持续发展的责任。2012年ISO 14045“产品系统生态效益评估”标准的正式发布,标志着生态产品的国际化趋势已经形成。

当今世界,产品原产地背后的激烈竞争,深刻关联着资源、环境和生态。而资源、环境、生态,无不从战略性的全局、长远上高度制约着中华民族永续发展的千秋大计。为了实现把握主动权的跨越和超越,我国2012年开创了生态原产地产品保护制度的世界先河,国家质检总局出台了《生态原产地产品保护工作导则》、《生态原产地产品保护评定通则》等部门规章。生态原产地产品是指产品生命周期中符合绿色环保、低碳节能、资源节约要求并具有原产地特征和特性的良好生态型产品。对于生态原产地产品实行国家保护制度。这项举措一经出台就引起了国内外各界的高度关注。我国的一些地方人民政府纷纷出台对于生态原产地保护产品的支持政策,美国、法国等国家的产品也开始申请我国的生态原产地产品保护。理念领先世界、行动亟待展开,但我国的根本性缺陷依然是于法无据,缺乏立法保障。

 启动《生态原产地保护法》进入立法程序迫在眉睫,意义在于:

一.战略制胜。法律是治国之重器,大国崛起必然立法先行。生态文明道路是中国对于世界的伟大贡献,生态原产地产品保护制度是将原产地概念与可持续发展理论高度融合、引领世界的创举。绿色为芯、生态为魂、正宗原产、品牌价值是国际贸易竞争客观规律的总体归纳,是维护我国作为世界第一大货物贸易进出口国合法权益的重要屏障。

二.落地生根。法律是天,唯此才能使生态原产地产品保护作为国家制度发挥持续、强劲的效能。高度统一我国原产地管理的职能,高度把握世界原产地规则的利弊,高度为“中国制造”深度谋取国际市场的利益保驾护航。强化创新驱动,助力绿色转型,倡导生态消费,推进我国的发展向中高端迈进,打造中国经济升级版。通过建设质量大国、品牌大国,推动我国由经济大国转向经济强国。

三.唱响中国。缺失立法保护,我国往往成为原产地问题受害的重灾区。资源、环境、生态等国家战略要素突破承载力的红线,原产地规则斗争的白热化,都是无声的号令。作为世界经济的火车头和快车道,我们不乘势而上就是倒退。确立《生态原产地保护法》,体现了在国际规则制定中树立战略思维和全球视野,谋划大棋局,发出更多的中国声音,注入更多的中国元素,维护和拓展我国的发展利益。

四.全面驱动。生态原产地保护制度,全面覆盖了生态和原产地要素,成为当今世界系统性评判产品资源节约、环境友好、正宗原产、社会公益的尺度,高度凝聚了人类可持续发展、贸易公平正义的精髓,是直面应对发达国家贸易保护主义挑战的利器。特别是要求发展与目标与时俱进,以立法作为驱动的保障机制,以创新作为发展的基本动力,以全局性掌控作为推进的总体战略,高度体现了以全面创新驱动全面发展的精神,同时也高度符合我国生态文明发展的战略部署。

 为推动《生态原产地保护法》尽快进入轨道,建议:

 行政主管部门起草《生态原产地保护法》文件,或者由30名以上全国人大代表签名提交议案,都是向全国人大提交立法审议的合法程序。为此,一是建议由国家质检总局牵头组织座谈会、论证会,坚持开门立法原则,听取社会各方面的意见,研究起草《生态原产地保护法》;二是国家质检总局积极争取动员30名以上的政产学研商等各界全国人大代表的支持签字。双管齐下,推进我国《生态原产地保护法》的早日出台。

                                                                          (2014年12月26日)