《推进生态原产地产品认证工作的情况说明》

——2011年1月18日生态原产地产品认证技术标准会议

报告人/中国生态道德促进会副秘书长李秀波

 

各位领导、各位专家:

      非常感谢大家参加本次会议!
    2009年10月27日,中国生态道德教育促进会和国家质检总局、有关省市检验检疫局的专家,第一次集中开始探讨并提出生态原产地产品认证。大家认为,在发展绿色经济、节能环保、低碳经济、循环经济的世界竞争格局中,在建立资源节约型、环境友好型、气候友好型社会的战略抉择中,以生态、绿色、低碳为代表的生产方式、创新能力,正在上升成为拉动经济增长、促进社会和谐、扩大国际影响力的重大发展战略。推出"生态原产地产品"这一新的认证形式,以"生态"赋予原产地产品崭新的理念,创新质量安全监管机制,在WTO有关贸易知识产权的规则下,有效引导、积极推进并全力保护"中国创造"、"中国名牌"、"中国特色"产品进入国际市场的竞争力,全面提升我国产品在国际市场上的整体形象,让"生态原产地产品认证"成为加快转变经济发展方式、推动绿色发展、实施国家知识产权战略行动的有机组成部分。本着这种初衷,有关思路一经报告,就得到了总局领导的大力支持。经过近一年的观察、交流、酝酿,根据国内外经济社会发展变化的客观现实,推进生态原产地产品认证进入轨道已经时机成熟。
       2010年10月14日,中国生态道德教育促进会向国家质检总局呈报了《关于开展"生态原产地产品"认证注册保护等相关工作的请示》以及《生态原产地产品认证注册保护工作指南》。2011年1月11日,总局领导向通关业务司作出明确指示,要求研究推进生态原产地产品认证。由于春节迫近,今天,大家都是在工作最繁忙的时候来参加这次会议,使我们非常感动,更使我们备受鼓舞,在这严寒的冬季里我们感受到一股巨大的暖流奔涌在心海。相信在各位领导和专家的支持下、努力下,我们一定会以丰硕的成果为推进我国的生态原产地产品认证工作打下坚实的基础。
       下面,我就生态原产地产品认证提出的背景、生态原产地产品认证的目的和作用、生态原产地产品的定义、分类和标准制定的思路,向大家作如下说明,如有不当之处,请大家谅解。
       一.态原产地产品认证提出的背景
       1. 原产地产品被生态时代激活
       绿色发展、生态发展,已经成为当今经济社会竞争力的核心要素。原生态、生态化,都是非常夺目的理念和超强的定位战略。原产地顾名思义,首先是与自然资源密切相关的产品,无疑与生态环境紧密相连。而原产地产品在生态战略方面跟上世界潮流,全方位深层次开拓,会极大提升我国产品的内涵品质、竞争实力。生态、绿色,是当今世界的核心价值、主导理念、竞争关键。原产地,本身就承载着中国创造、中国特色的荣誉与使命,再加上生态环境的要求,将如虎添翼,而生态原产地产品必将会为推进转变生产方式、生活方式、消费模式产生积极的影响,必将会为提升我国产品的形象与荣誉创造积极的条件。原产地产品被生态时代激活,这是时代发展的必然结果。
  2. 生态贸易壁垒反包围的战略需求
  以保护生态资源、生物多样性、环境和人类健康为理由,设置一系列苛刻的高于国际公认或绝大多数国家不能接受的环保法规和标准,对外国商品进口采取准入限制或禁止措施,多少年来就一直是全球贸易保护主义者手中挥舞的利器。非关税壁垒的制高点就是绿色壁垒、环境壁垒、生态壁垒。绿色环境标志制度、绿色包装和标签制度、绿色卫生检疫制度等各种形式的市场准入标准就曾经充当这样的角色。但在21世纪的今天,生态问题已经上升成为世界性的道德高地。遏制资源和环境的恶化、防止气候变暖、防止生物多样性减少、减少生态灾害,已经成为攸关人类生存和发展的重大问题,促使人们的思维方式、消费行为和价值观念发生了全面空前的变化,绿色发展、生态环保成为新的价值观念,是世界大势所向。生态环保是人类的共同责任,是人类走向进步和文明的标志,这要求我们必须极大地提高自己的生态环保水平,必须积极主动地跨越生态壁垒,积极主动地冲出包围,顺应世界生态环保的潮流,提高我国产品的国际竞争力。而生态原产地产品就是一个顺应时代的绿色通行证、生态通行证。
  3.生态标签产品认证制度正风行全球
  绿色标志、环境标志、生态标志制度正风行全球。欧盟于1992年出台了"生态标签"体系,经过近18年的发展,在欧洲市场上享有了很高的声誉。欧盟持续组织大规模的"生态标签"普及宣传活动,提高消费者的环保意识,出台了《政府采购应符合生态标准》的指南,鼓励政府采购并使用"绿色产品",并成立了欧盟生态标签委员会,影响极为深远。欧盟生态标签制度的目的是提高生态保护,使产品从设计、生产、销售到使用,直至最后处理的整个生命周期内都不会对生态环境带来危害。生态标签认证制度,使得获得标签的企业塑造了生态环保的社会形象,赢得了消费者及社会的信赖,提高了产品的附加值,通行于欧洲并受到保护。在亚洲,日本1988年启动了生态标志制度、韩国1992年推出了生态标签制度、泰国1994年实施了绿色标签制度。生态标签正风行全球,可以说,生态原产地产品认证由此呼之欲出。
  4. WTO规则-知识产权战略的导向
  原产地名称保护制度,是国际通称,是为保护本国的特色产品而采取的重要制度体系,是WTO世贸组织"与贸易有关的知识产权协议"中所认可的通行保护规则,是目前世界上最重要、最有权威、最有普遍性的国际多边贸易条约文件。我们理所当然应充分运用好这个文件,为我国产品进入国际市场保驾护航。生态原产地产品认证,瞄准的就是WTO中有关知识产权的这个方向,这个方向的切入点就是生态。2010年,我国各相关部委联合出台的《2010中国保护知识产权行动计划》中,明确提出:根据对外贸易法中"与对外贸易有关的知识产权保护"的相关规定,研究起草配套规章。这恰恰印证了我们的方向。在对于生态原产地产品认证的问题上,我们可以用《国家知识产权战略纲要》中的一句话来阐述其重要性:知识产权是国家发展的战略性资源和国际竞争力的核心要素,是建设创新型国家的重要支撑和掌握发展主动权的关键。我们要用"生态"为中国创造、中国特色的原产地产品注入绿色生态的翅膀。
  二.生态原产地产品认证的目的和作用
  1.倡导生态社会责任、引领绿色生态中华,是中国生态道德教育促进会的宗旨,也是生态原产地产品认证的目的所在。21世纪是生态文明的世纪,生态战略、绿色战略统领着经济社会的发展,生态是核心竞争力,生态产业化、产业生态化,都需要紧紧扣住生态作文章,以生态为定位战略,以生态为切入点,以生态为抓手。生态原产地产品深深地关系着国计民生,会直接推动我国广大企业转变发展方式、转变生产方式;同时也积极有效地引导并促使社会及消费者转变生活方式、转变消费模式,为建设两型社会起到不可估量的积极作用。这是生态原产地产品对推动我国经济社会发展所将产生的重要贡献。
  2.产品竞争力包含着诸多方面的因素,生态原产地产品集中了很多优势,其透射着绿色生态时代的价值观念,饱含着产地人文的正宗品位和意蕴,高度体现着天、地、人、己四合的终极营销哲学,深深暗合着社会及消费者的行为心理,将品质、信誉、生态、历史、时代等各种元素交织在一起,成为今天的生态使者、形象代言、品牌至尊、价值所在,极大地推动着我国产品在国内市场上的竞争力。因其对生态、人文、历史的融合,直接为产品提升高端附加值、敞开市场的绿色通行大门、创造理想的社会效益和经济效益,体现出企业与社会双向回馈的鱼水之情、和谐之美。
  3.生态原产地产品保护,主要方向是面向国际市场,因此,认证的重要目标之一就是创造一切条件,积极主动地推进国际社会的认可与互认,这是政府的重要职责。唯其如此,认证才能真正起到推进我国生态原产地产品在国际市场上的竞争力,提升我国生态原产地产品在国际市场的整体形象、消费者信心、国际知名度和信誉、产品附加值;唯其如此,才能跨越国际市场的生态壁垒,打开国际市场的绿色通道,保护我国产品的合法权益。我们要走出第一步,在向发达国家生态产品认证的标准靠拢的同时,要主动进行交流、宣传,探索开辟互认的渠道,努力实现与发达国家的互认保护。
  4.生态原产地产品认证有利于取得政府的政策支持。近年来,我国政府不断加大对生态环保产品的扶持力度,特别是对取得认证的生态、节能、环保、绿色产品,相应制定扶持政策,包括科技资金支持、列入优先采购清单、开辟海关绿色通道、减免所得税等等。生态原产地产品,其生态的内核就是绿色安全、节能高效、低碳环保、科技创新、循环经济,并且通过严格的认证,应当树立形象、积极宣传,争取早日获得政府的政策支持。例如,根据国家质检总局的规定,产品拥有原产地标记可以优先进入绿色通道,并在出口检验检疫方面享有更优先的便利。
  5.生态原产地产品认证是知识产权的重要组成部分。原产地标记是知识产权,这是WTO《关于与贸易有关的知识产权协定》规定的,受到国际保护,同时也受到国内法律的保护。获得法律保护的前提就是获得官方或第三方机构的认证和注册。通过认证注册以及国际间的相互认可和相互保护,达到保护生态原产地产品的品牌,打击假冒伪劣,维护市场秩序,维护消费者的合法权益。2010年,以联合国气候变化公约为标志的全球竞争新格局,使我们更加深刻地感到国内外经济社会发展的空前变革和严峻挑战,要求我们必须以高度的战略思维来推进面向经济领域发展绿色生态知识产权的保护工作。我国在2008年发布了《国家知识产权战略纲要》,结合WTO有关协定规则,我们应大力充分发掘我国生态原产地产品的知识产权,让生态原产地产品认证成为实施国家知识产权战略行动的有机组成部分。
  三.生态原产地产品的定义、分类和标准制定的思路
  生态原产地产品认证技术标准体系的研究制定,是一项新事物,具有开创性、示范性。为了实现在战略上的推进,制定标准体系应从全局上考虑,体现出稳健性、代表性、引领性。我们有三个初步的想法汇报如下,请各位专家参考。
    1.关于生态原产地产品的定义
  依据国家质检总局对原产地产品适用范围等有关规定,对生态原产地产品定义如下:
  生态原产地产品:是指产品全生命周期(即生长、原材料提取、生产、加工、制造、包装、储运、使用、废弃处理等)符合绿色环保、低碳节能、资源节约要求并具有原产地特征的生态良好型产品。(本定义为会议研究制定)
  从定义可以明确,生态原产地产品的技术标准,主要是生态环境要求和原产地特征要求。而评判生态良好与否的尺度是绿色环保、低碳节能、资源节约。
        生态原产地产品的适用范围包括5项:
  (1)原产地标记产品;
  (2)原产地名称保护产品;
  (3)生物物种起源产品;
  (4)具有历史传承的老字号名优特产品;
  (5)具有自主知识产权的创新型产品。
  2.生态原产地产品的合理分类
  生态原产地产品的涉及范围很大,对于在涉及范围内的产品,如果按照我国现行的行业分类的小类来分,就会数量庞大,不便推开。例如,依据我国行业的分类标准,其中制造业包括了农副食品加工业、食品制造业、饮料制造业、烟草制品业等20多个大类,包括了300多个中类,小类更多,数量成倍。为了便于操作,分类不宜过细,可以将关联比较密切的小类合理归类、合理划分,从产品生产过程的关联相似性,以及终端产品的关联相似性等方面综合考虑。应首先规划好优先开展的生态原产地产品的认证范围和产品种类,以稳健、不产生歧义、容易开展为原则,并作为第一阶段的工作重心,着重选择对绿色生产、消费模式产生重大推动作用的产品,着重对名牌产品率先进行认证,树立标杆。
  3.生态原产地产品的技术标准
  生态原产地产品,首先要符合国家法律、法规规定的绿色、安全、环保、卫生等相关要求,对环境、生态、资源不能产生危害。但在具体制定标准时,有两个方面需要综合考虑。其一,既然产品分类不能过细,那么,在制定技术标准时,总体上应充分集纳体现生态环境的要素条件,高度归纳出最具原则性、代表性、关键性的指标,作具有先进性、通用性的定量标准。其二,在充分体现原产地产品生态环境要求的基础上,同时避免重复性的认证。生态原产地产品认证,应当属于一种证明性认证,证明产品在质量合格的基础上,产品符合生态环境要求和原产地特征。
  2011年1月上旬,国家环保部发布了首批低碳产品认证结果。这对我们是一个很好的启发。中国环境标志低碳标准是在中国环境标志的基础上修改而成。中国环境标志认证指标包括能耗、有毒有害物质、污染排放、人体健康等多个指标,而低碳认证则是在此基础上对其能耗指标再次评估。即如果原标准能耗指标是比较先进的,则直接转化为中国环境标志低碳标准。如果原来的能耗指标不具有先进性,则区分为中国环境标志低碳产品能耗指标和中国环境标准产品能耗指标两级。以冷藏冷冻箱的能效指数(所谓能效指数指家电工作状态时的能耗跟产品能效基数的比值,比值越小越节能)为例,中国环境标准产品能效指数要求不大于40%,中国环境标志低碳产品能效指数要求不大于33%。
  那么,生态原产地产品的生态环境要求,应当既鲜明准确,又先进通用,不但为国际互认打下基础,而且要非常简明便于操作。
    4.开创性是生态原产地产品认证工作的鲜明特色
  毫无疑问,生态原产地产品不同于一般性的产品,它是一个新事物,既然如此,就需要打破旧有的思维模式,以发展的、历史的、创造性的行动来持续地推进这项富有意义的工作。自1883年3月20日《保护工业产权的巴黎公约》诞生,迄今已经100多年,原产地产品成为世界贸易组织保护的对象,成为知识产权的有机组成部分。原产地产品,从农产品不断扩大保护范围,并且开始向服务行业发展。欧盟自1992年出台生态标签制度至今推行18年,取得了日益显著的功效。2001年,我国原国家出入境检验检疫局发布了《原产地标记管理规定》及其实施办法,十年来为提升我国原产地产品的国际市场竞争力发挥了积极的作用。2011年是我国"十二五"规划的开局之年,行动起来,大力推动创新驱动、绿色增长,是我们共同的使命和责任。不难设想,原产地标记产品、原产地名称保护产品、生物物种起源产品、具有历史传承的老字号名优特产品、具有自主知识产权的创新型产品,是一个怎样阔大的舞台,它覆盖到林业、农牧渔业、工业制造业、生物物种起源甚至服务行业,由此可见,整合资源,开拓探索,创新发展,我国的生态原产地产品认证事业一定会大有作为。

    各位领导、各位专家,为了贯彻落实党的十七大提出的加快转变经济发展方式的战略任务,2010年2月,胡锦涛总书记等中央领导同志在中央党校省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班上的讲话指出,转变经济发展方式关键要在"加快"上下功夫、见实效,具体要做到"八个加快",其中包括加快推进对外经济发展方式的转变。本次会议,就是在推进对外经济发展方式上的重要行动。日前,国家质检总局领导作出指示,要求研究制定生态原产地产品认证的实施方案,为在我国开展生态原产地产品认证工作提供了强大的支持动力和组织保障。根据总局领导的指示精神,通关业务司和中国生态道德教育促进会组织召开今天的生态原产地产品认证技术标准会议,邀请各有关方面的领导、专家、学者和管理者出席参加,这是机遇、是挑战、是责任、也是使命,希望大家充分提出宝贵意见、精心指导、具体研究制定技术标准。相信会议一定会取得圆满成功,一定会为在我国顺利开展生态原产地产品认证创造积极有利的条件,强有力推动我国原产地产品的绿色转型,为全面提高我国生态原产地产品在国际市场上的竞争力贡献我们的智慧和力量!
  谢谢大家!