推进生态原产地保护产品纳入政府优先采购目录 


文/李秀波


         2012年,国家质量监督检验检疫总局(以下简称“国家质检总局”)推出了“中华人民共和国生态原产地保护产品(PEOP)”,引起社会各界的极大关注。作为行政保护产品,将其纳入政府采购目录作为国家保护的政策之一,不但必要,而且具有显著的导向作用,应引起我们的高度重视。
       一.生态原产地保护产品理念与实践
       生态原产地产品的定义是:在生命周期中符合绿色环保、低碳节能、资源节约要求,并具有原产地特征与特性的良好生态型产品。国家质检总局发布的《生态原产地产品保护评定通则》、《生态原产地产品保护评定技术规范》等规章中,其生态要素、原产地要素、综合评定要素的指标体系,全面涵盖了全生命周期的资源节约、环境友好、原产地界定、原辅材料来源追溯、质量等级、诚信程度、社会责任、品牌价值等等。从理念上高度凝聚生态文明的内涵,从实践上高度统一为社会经济生态效益三位一体。
       由于生态原产地保护产品顺应了全球可持续绿色发展潮流,牢牢扣住了我国生态文明建设的战略部署,紧紧围绕着中共中央、国务院《生态文明体制改革总体方案》展开,因此,作为国家保护产品,将其纳入政府采购优先采购目录具有重要意义。目前,国家质检总局已经公告保护的产品达到150个,包括工农业产品。
       二.生态原产地保护产品全方位体现国家战略大局
       1.生态原产地保护产品的定性和定量指标要求都是与时具进的,突显了作为国家保护产品的引领性、导向性。作为农产品,首先要遵循《全国农业可持续发展规划》要求,同时又要把2016年中央一号文件作为指导生态原产地产品保护评定的具体指南。优质高产多抗广适新品种、高标准农田、农田灌溉水有效利用系数0.52以上、化肥农药零增长、农兽药残留限量指标要求与国际食品法典标准接轨、废弃物资源化利用以及无害化处置,从农田到餐桌的农产品质量全程可追溯体系、产业化龙头企业具有稳定的原料生产基地、高效生态循环农业模式、提高农产品的加工转化率和附加值,推进农业产业链整合和价值链提升等等。从资源保护和生态修复上要求资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全,推动农业绿色发展。
       2.生态原产地产品保护具有国际视野,同时始终围绕国家大局、中心任务具体操作实施,深度贯彻落实资源节约、环境友好国策。作为工业产品,定性上遵循《中国制造2025》的方向要求,在建立绿色制造体系方面,包括绿色产品、生态设计,提升产品节能环保低碳水平,达到工厂绿色化、厂房集约化、原料无害化、生产清洁化、废物资源化、能源低碳化。具体评定上特别关注限用物质含量、有毒有害物替代、资源高效循环利用,牢牢抓住单位工业增加值能耗、物耗、污染物排放等关键点。从大局上强调创新能力(有效发明专利数)、质量效益(质量竞争力指数、增加值率、全员劳动生产率)、绿色发展(单位工业增加值能耗、工业增加值二氧化碳排放量、工业增加值用水量、工业固体废物综合利用率)等。
       3.生态原产地产品保护高度凝聚生态文明建设理念,是政府保护、国家信誉的制度安排。生态原产地产品保护自提出,就始终围绕贯彻落实生态文明建设战略部署而深度推进,把《生态文明体制改革总体方案》转化为具体抓手。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念。深刻贯彻落实十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。用生态原产地产品保护工作去适应新常态、把握新常态、引领新常态。以生态原产地产品保护体现出来的大局观、长远观、整体观,倡导绿色,提高全要素生产率,推动我国产业走绿色、低碳、循环的可持续发展道路,融入一带一路行动计划,推动产业向中高端水平迈进,助力打造中国经济升级版,用生态原产地产品保护的发展实践生动阐释政治经济学的强大生命力。
       三.生态原产地保护产品纳入政府采购优先采购目录建议
       1.“中华人民共和国生态原产地保护产品(PEOP)”,作为中国政府保护的产品,涉及到深化政府采购改革,提高政府采购效益的问题。资源节约和环境保护是我国的基本国策。生态原产地保护产品的内涵就是绿色、生态、环保,是绿色产业、生态产品、环保标志,显性符合政府采购的政策功能,理应调整和充实到《政府采购目录》,特别是作为优先采购产品,高度体现政府采购的经济社会生态效益三位一体的总体要求。这是政府采购绿色产品的必然选择。尽管政府采购供应商都具有平等的参与权利,但是政府的政策主导性、政府采购产品的优先选择范围,一定是国家政策大局主导方向所决定的。转变发展方式,形成绿色化发展的生产方式、生活方式、消费模式,不是一句空话。反对倾向性、歧视性不是反对绿色化、优质化。依法采购、应采尽采,但优先采购绿色化、优质化的产品正是资源节约、保护环境国策的直接体现。
       2.国家质检总局(全国检验检疫直属局)应当主动与国家发改委(及省级发改委)、财政部(厅)等相关政府职能部门协调沟通,研究制定将生态原产地保护产品列入政府采购的优先采购目录的推动政策。根据生态原产地保护产品不同的性能优势、比较优势、原产地优势、生态性优势、环保优势等,对应考虑分别列入包括协议供货目录、定点采购目录、自主创新目录、节能环保目录的政府采购清单;通过合法程序纳入批量采购、协议供货、定点采购的序列。

       3.国家质检总局(全国检验检疫直属局)应当主动为获得生态原产地产品保护的生产经营单位提供协助服务,指导获证单位依据《政府采购法》对于供应商的资格审查条件,协助其顺利进入办理政府采购的流程。积极主动协调相关机构,维护政府采购供应商(生态原产地产品保护获证生产经营者)的正当权益,包括平等取得政府采购供应商资格的权利,平等获得政府采购信息,自主平等参加政府采购竞争,在招标采购投标前提出询问和质疑,自主平等签订政府采购合同,要求采购人或集中采购机构保守自身的商业秘密,有权监督政府采购依法公开、公正进行等等。

                                                                                     (2015年9月10日)